近年来随着我国大量农业人口转向二三产业，家家包地户户种田的格局已经发生改变，截至今年6月全国2.3亿农户中流转土地的农户就超过了30%，在全国已经流转的4.6亿亩土地上，承包权主体与经营权主体分离，2.3亿农户还是土地承包者，但276多万农业合作社，家庭农场等新型经营主体，成为真正的生产经营者，为此党中央国务院适时出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，将流转土地上的承包权和经营权分离，承包者和经营者权属清晰，有了制度做保障。目前我国60%的农户承包地已经完成确权办证，1.7万个乡镇设有土地经营权流转交易市场，三权分置解决的是现代农业资源配置问题，预计到2020年底，三权分置相关改革工作任务基本完成。

昨晚（12月20日）《央视财经评论》演播室请来了中国人民大学农业与农村发展学院副院长，以及央视财经评论员赵悦，一起来聊一聊农村土地的三权分置。

换个视角看经济，CCTV2《央视财经评论》周一至周四，每晚21：50，准点开评。

央评说

三权分置解决的是现代农业资源配置问题

郑风田（中国人民大学农业与农村发展学院副院长）：三权分置是根据中国国情出发

我们国家的农村土地所有权是农村集体的，后来三中全会规定，农民获得长久承包，所以承包权固化了，这个地都到农民手里了，在这基础上，因为现在一家一户农民不到十亩地太分散了，大部分农民到城市打工去了，所以也有一些合作社或者一些社会资本下乡，他们需要规模经营，这时候农民可以把他的土地租出去，租出去土地的经营权就是这个意思。

国家这样安排这一块地，为什么这样做，我想原来我们国家宪法规定，农民土地集体所有的，这个不容变的，因为中国的小农土地往往是农民最后的保障，中国的土地往往承担农民的社会保障职能，所以他的经营权他的承包权也要保证，以便调动其积极性，现在一大批的农民到城里去了，土地就可以流转出去，让新型的经营主体来做，所以实际上这个政策是为了保护农民，也为了使我们国家未来的生产经营扩大，也能保护村集体的利益，实际上是一个三方的一个均衡。

赵悦（央视财经评论员）：三权分置的三个助推作用

其实起到了三个推动作用，第一个更加的明晰了你的权益，赋予你的权益，第二我充分保护你相关的权益，你作为经营权的所有利用人，你的承包权跟所有权人之间的各种契约都是受法律保护的，第三还保障你权益之间的权益自由交易，推动你自由交易这样才能把这个权真正活起来。只有这样才能让农民真正能够得到好处。

李国祥（中国社科院农村发展研究所研究员）：更好地实施三权分置需要加快立法进程

农村土地的经营权随着土地流转越来越集中，但是获得经营权的主体往往会受到农民要回土地，以及投资之后土地耘锄并耕以及再流转的时候，投资无法得到保障，这样一些困惑或难题，要更好的实施三权分置，加快放活农村土地经营权，那么我们必须要相应的加快立法进程，同时政府在发生纠纷的时候，要能够在仲裁在一些配套服务以及在投资价值的评估方面，做好相应的服务工作。

农村宅基地如何能有更大的价值

赵悦（央视财经评论员）：宅基地使用需要更多探索

首先宅基地用的问题，很多你们家可能合起来就是两百平米，才是村里给你的，但是实际上你盖的过程当中盖了300平米，多出那一百平米这个怎么管理，现在有的地方探索，那你多占地要每年拿出交宅基地的集体建设用地的使用费等等，衍生出很多很多创新性的问题和创新性的解决办法，还有就像宅基地流转刚才说的下一步转用活这方面也是一个很大的问题，宅基地怎么能够变成一个农民的财产权利，能够更多的抵押出去，能不能抵押。银行如果拿到宅基地的话也没法处置，如果仅仅在村集体范围内来流转。

郑风田（中国人民大学农业与农村发展学院副院长）：宅基地能为农民带来增值收益

确实农村的三块地也是农民最大的资产，这个资产给农民带来的收益很有限，城里面人要有一套房子，现在收益都很好，尤其是北上广，一套房子可能有五六百甚至上千万，但是农民的房子现在基本上是不值钱的，为什么呢？是不让交易，只能在一个村庄集体内部交易，而村庄基本上每个人家里都有房子，所以一方面农民到城市打工家里面的房子可能让老师住去了，另外想在城市买房子，农村的房子又没法卖，所以我想未来的应该有一些探索，怎么才能够让农民也能够把他这样一种房屋宅基地，也能够带来一些增值收益，因为将来城市郊区农民还可以有大量的农村宅基地。

你像欧洲我去年去的时候印象就很深刻，郊区的农村小镇非常漂亮，一问为什么呢？是因为在城市的老人60周岁退休了，然后到农村小镇买一个房子在这养老，等到80多岁身体不行了，再到城里养老院去，这样有20多年在农村的小镇上生活，所以我们国家未来现在很多城市已经进入老龄化社会了，如果未来农村建设用地这个市场能够搞活，因为农村一般山清水秀风光好，也吸引部分城市老人到农村去买房子去养老，咱们国家城乡互动，所以很多专家就认为我们国家现在宅基地市场改革需要往前迈一步。